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“不仅是一支国防军,而且是一支生产军”:大行政区的建立

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发布时间:2021-01-10 16:25:36

温|白陈梦


随着解放战争形势的发展,各大军区可以有效控制几个省的范围,并根据战场需要合理调动人力物力,甚至在该地区建立一套专业的工业生产支撑体系 在这方面,东北、华北和华东的发展尤为突出。 由于解放战争中后期各大军区逐渐积累了区域发展和分权管理的经验,中国共产党借鉴建国时全国各大军区军事政治一体化的经验,决定在地方政府建设中建立所谓的“区域制度”。


1949年9月27日,中国人民政治协商会议第一次全体会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》 它规定,中央人民政府委员会可以根据政府委员会的提议,任免或者批准主要行政区域和省市的主席、副主席和行政首长的任免。 这标志着新中国开始在中央和省市行政级别之间建立一个新的级别,称为“大行政区”


1949年12月2日,中央人民政府第四次会议通过了一系列法律、法规和决议,正式任命东北人民政府委员会和东、中、西北、西南、绥远军事政治委员会的主席、副主席和委员 后来,在周恩来的亲自领导下,政府委员会正式通过了一项法令,将大行政区视为中央政府派遣的正式行政单位,级别高于省政府 结果,中央政府与各省市之间形成了东北、西北、东、中、南、西南五个行政区。虽然华北人民政府成立于1948年9月,但这一行政结构于1949年11月被废除,中央管辖的河北、山西、察哈尔、绥远、平原五省和北京、天津暂时归中央管辖。 直到1950年9月,华北事务部才加入中央人民政府行政委员会,实际上是华北的一个主要行政区。


大行政区军事政治委员会主席的选拔,基本上与革命战争时期中共中央派往地方的中央局大军区首长的选拔和军事指挥系统相吻合。 1949年12月,中央人民政府任命高岗为东北人民政府委员会主席,彭怀德、林彪、刘伯承、饶漱石分别为西北、西南、中南、华东军事政治委员会主席。 应该指出的是,所谓的军事和政治委员会,不同于将来选举产生的人民政府委员会,是解放初期为建立新秩序和促进军事控制的实施而设立的一个过渡机构,因此充当人民政府委员会。


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1950年,中国人民解放军的一些士兵正准备在稻田里播种。


事实证明,中央政府与各省市在行政系统中增设大行政区,野战军与大军区在军事系统中的整合,有效地保证了各地区新政权的建立。中国人民解放军在各种战场上扫荡国民党残余势力。 然而,中国共产党清醒地认识到,国家必须尽快转入建设和平的轨道。


1949年12月5日,毛泽东发布《一九五零年军队参加生产建设工作的指示》号文件,明确指出解放军“除了继续战斗和服务的人之外,还应承担部分生产任务,使解放军不仅成为国防力量,而且成为生产力量,从而帮助全国人民克服长期战争遗留下来的困难,加快新民主主义的经济建设。” 同一天,中共中央发布《关于实施军队参加生产建设工作指示的通知》,要求解放军各部门尽一切可能参加其管辖范围内的生产建设工作。它的目的是改善部队和机关的生活,节省一部分国家开支,并对全国人民产生良好的影响。 中央政府在通知中要求军队从事农业、畜牧业、渔业、水利、手工业、各种建设项目、各种工业和除商业以外的交通运输,但不得与人民争夺利润。


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为了尽快恢复生产,一些解放军官兵正在参加农业生产。


从国家财政角度来看,1950年仅军费就占新中国国家财政支出的41.1%。 朱德指出,“人员数量已超过570万,约600万左右”,表明中央政府已经认识到“尽快收存刀枪”的必要性 因此,1950年4月,中央政府建议分批遣散军队,以减轻人民的负担,改组人民解放军,并将军队改组为国防部队和公安部队。 在这次改组中,五个野战军及其团的名称被撤销,领导机构与主要军区和省级军区合并 在全国统一建立了大军区所属的六大军区、二级军区、省级军区、军分区和县(市)人民武装部。 大军区已经开始成为军队的合成军战役指挥机构和军队建设和地方军事工作管理机构,隶属于几个军级单位、各种武器单位、后勤支援单位甚至军事院校。


1955年2月,中央军委对全国主要军区的划分进行了又一次重大调整,将六大军区扩大为十二大军区。次年4月22日,原南京军区的福建、江西,为抗击台湾,组成福州军区。因此,新中国成立以来存在时间最长的十三大军区正式成立。


(FLB-肥鱼)

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